莆田市人民政府辦公室關于印發莆田市重污染天氣應急預案的通知

莆政辦〔2019〕80號

來源:市府辦      發布時間:2019-11-22 14:57    點擊數:    字號:       默認

各縣(區)人民政府(管委會),市直有關單位:

  經市政府同意,現將《莆田市重污染天氣應急預案》印發給你們,請認真抓好組織實施。

  2017年7月印發的《莆田市重污染天氣應急預案》(莆政辦〔2017〕115號)同時廢止。

 

  莆田市人民政府辦公室               

  2019年11月14日               

 

莆田市重污染天氣應急預案

  本預案適用于莆田市轄區內(包括仙游縣、荔城區、城廂區、涵江區、秀嶼區、湄洲島、北岸)發生重污染天氣的預警和應急響應;超出事發地所在縣(區)人民政府(管委會)處置能力,需要區域聯動的;由省人民政府及其他生態環境行政主管部門認定的需要莆田市人民政府參與區域聯動的重污染天氣的預警和應急響應工作。

  一、基本原則

  重污染天氣應急處置工作遵循以下原則:

  (一)以人為本,預防為主

  以保障公眾身體健康作為重污染天氣應對工作的出發點和落腳點,強化重污染天氣應急響應措施,引導公眾加強自我防范和保護,努力減少重污染天氣造成的危害。

  (二)統一領導,多級聯動

  加強區域統籌領導,建立健全市應急指揮部統一領導,市直各部門聯動,各司其職密切配合。各縣(區)人民政府(管委會)按市重污染天氣應急指揮部要求聯防聯控。周邊地市區域聯動,特別是和泉州市湄洲灣南岸、福州市江陰港的區域聯動的重污染天氣應急響應機制,共同應對重污染天氣事件。

  (三)政府主導,社會參與

  發揮各級政府應對污染天氣的主導作用,及時發布預警信息,采取有效措施,減少污染排放。廣泛動員社會各界積極參與重污染天氣應對過程,倡導公眾減少能源消耗,綠色出行,共同承擔防治空氣污染的社會責任。

  (四)科學預警,分級管控

  構建完善的重污染天氣監測、預警和響應體系,加強空氣質量和氣象條件的日常監測、預報和預警,及時準確把握空氣質量和氣象條件的變化趨勢,定時會商,科學預警,按照空氣污染程度和持續時間等建立不同預警等級,采取程度不同的響應措施,做到及時、快速和精準有效應對重污染天氣。

  二、預警分級

  依據空氣質量預測結果,綜合考慮空氣污染程度和持續時間,將空氣重污染預警分為3個級別,由輕到重依次為黃色預警、橙色預警和紅色預警。

  (一)黃色預警:預測空氣質量指數日均值>200將持續2天(48小時)及以上,且短時出現重度污染、未達到高級別預警條件時。

  (二)橙色預警:預測空氣質量指數日均值>200將持續3天(72小時)及以上,且未達到高級別預警條件時。

  (三)紅色預警:預測空氣質量指數日均值>200將持續4天(96小時)及以上,且預測日均值>300將持續2天(48小時)及以上時,或預測空氣質量指數日均值達到500時。

  預測空氣質量指數日均值>200將持續1天(24小時)及以上,隨空氣質量預報信息發布健康防護提示性信息。各縣(區)可結合當地空氣質量狀況及污染特征,根據實際需要進一步降低各級別預警啟動門檻,以便及時有效應對重污染天氣。

  三、預警與應急響應

  (一)預警確定

  市生態環境局、氣象局加強溝通會商,當預測出現符合預警條件的重污染天氣時,市重污染天氣應急辦公室負責對重污染天氣預警信息進行研判,必要時可組織專家進行會商,確定預警等級,及時向市重污染天氣應急指揮部提出發布預警信息建議。

  (二)預警發布

  預警信息原則上應提前24小時以上發布。當重污染天氣突然發生,沒有提前預警時,市重污染天氣應急指揮部及時對空氣質量和氣象變化趨勢進行跟蹤分析,發布預警信息。紅色預警由市重污染天氣應急指揮部總指揮(分管副市長)簽發,橙色、黃色預警由市重污染天氣應急指揮部總指揮委托副總指揮(市政府分管副秘書長、市生態環境局局長)簽發。

  預警信息發布內容:重污染天氣發生的時間、地點、范圍、預警等級、主要污染物濃度范圍及平均值、AQI值范圍、首要污染物、空氣質量級別、潛在的危險程度、已采取的措施及需采取的措施建議等。

  預警信息發布方式:1.通過市委宣傳部聯系市直各新聞單位發布新聞通稿,滾動播報預警信息。2.市生態環境局門戶網站,官方微信公眾號。3.通過氣象信息發布渠道。4.各電信運營企業。市重污染天氣應急辦公室提供預警信息通稿。

  (三)應急響應

  對應預警等級,實行3級響應。預警發布后,市直成員單位、各園區接到通知后,立即根據各自職責分工啟動相應的應急措施,各縣(區)人民政府(管委會)根據市重污染天氣應急指揮部指令及本縣(區)實際,啟動應急響應,按照屬地管理的原則,組織本轄區相關部門、鄉鎮(辦事處)、村(街道)開展工作,通知轄區內大氣污染物排放企業根據應急操作方案,落實應急減排措施,并及時向市重污染天氣應急辦公室報告應對措施落實的情況。

  因生產安全、民生保障等特殊原因,無法按時采取規定應急措施的企事業單位或部門,應在當日接到通知時及時將書面請示報市重污染天氣應急辦公室,經市重污染天氣應急辦公室審批同意后,方可實施。

  各相關單位要加強對預警期間的執法檢查,特別加大對企業停限產、錯峰生產、施工工地揚塵管控、渣土運輸車輛遺撒、柴油車限行、非道路移動機械運行、露天燒烤、焚燒垃圾、桔梗、燃放鞭炮、違法經營使用燃煤及劣質散煤等違法行為的執法檢查力度,發現環境違法行為依法從嚴從重處罰,保障各項減排措施的落實。

  緊急發布黃色或橙色預警信息時,市重污染天氣應急指揮部可根據會商意見,要求重點區域、重點行業企業實行更為嚴格的響應措施,以達到應急調控目標。 

  區域聯動:當市重污染天氣應急辦公室接到生態環境部或省生態環境廳區域預警信息,預測區域內多個連片城市空氣質量達到啟動黃色及以上預警級別,按生態環境部或省生態環境廳通報的預警信息進行發布,并啟動相應級別響應措施,開展區域應急聯動。

  (四)應急級別的調整或解除

  在預警有效期內,市生態環境局和氣象局加密會商頻次,加強對空氣質量和氣象變化趨勢的跟蹤分析。如有分析結論證明可以提前提升、降低預警級別的,立即向市重污染天氣應急指揮部提出預警變更的建議,適時變更預警級別,同步調整響應級別。

  當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下,且預測將持續36小時以上時,可以降低預警級別或解除預警,并提前發布信息,同時調整響應級別或應急終止。預警解除時,不再另行報批,由市重污染天氣應急辦公室直接發布解除指令。

  當預測發生前后兩次重污染過程,且間隔時間未達到解除預警條件時,應按一次重污染過程計算,從高級別啟動預警。當預測或監測空氣質量達到更高級別預警條件時,應盡早調整預警級別并升級響應措施。

  (五)應急終止

  經監測預測,空氣質量指數將降至或已降至黃色預警條件以下,且預測將持續36小時以上時,由市重污染天氣應急辦公室解除預警。預警解除后各相關部門、各縣(區)人民政府(管委會)終止應急行動,并完成應急處置情況的上報,繼續進行跟蹤監測和評估。

  (六)總結評估

  響應終止后,市重污染天氣應急辦公室組織市直各相關部門、各縣(區)人民政府(管委會)、各園區對響應過程和響應措施效果進行總結、評估,完成評估報告并上報市重污染天氣應急指揮部。

  同時,市重污染天氣應急辦公室組織對人員物資、技術支撐和保障、預警和應急措施、組織機構等進行評估,如需調整,各相關部門、各縣(區)人民政府(管委會)、各園區依據調整要求進行整改落實,提高重污染天氣的應對能力。

  四、工作保障

  (一)編制應急減排項目清單

  市生態環境局應排查本轄區內各類涉氣污染源,摸清污染排放實際情況,科學編制應急減排項目清單,有效應對重污染天氣。工業源減排項目清單應包括企業具體工藝環節、污染物排放量以及不同級別預警采取的應急措施和相應減排量;移動源項目清單應包括不同車輛類型、不同排放標準的機動車保有量信息和應急減排措施并估算減排量;揚塵源項目清單應包括當年施工工地、道路揚塵、堆場揚塵、減排量等信息。應急減排項目清單應每年定期修訂,并報省重污染天氣應急辦公室備案。

  (二)編制企業操作方案

  工業源項目清單涉及的企業應按照有關要求制定重污染天氣應急響應操作方案。方案應包含企業基本情況、主要生產工藝流程、主要涉氣產污環節、污染物排放情況、不同預警級別下的應急減排措施,明確具體的停產生產線、工藝環節和各類減排措施的關鍵性指標等。企業應在廠區入口等顯要位置安裝操作方案“一廠一策”公示牌。

  (三)嚴格督查考核

  市重污染天氣應急辦公室負責組織相關部門對全市重污染天氣應對工作進行監督檢查,對有關成員單位專項行動方案和各縣(區)重污染天氣應急預案制訂、應急體系建設和應急措施落實等情況進行檢查。

  建立重污染天氣應對工作通報、約談等制度,對未按照有關規定落實各項應急措施的相關部門和縣(區)進行通報、約談。

  (四)增強應急保障能力

  人力資源保障:市重污染天氣應急辦公室設專職人員,確保日常工作的順利開展。市生態環境局負責全市環境監測應急能力保障,市氣象局負責全市氣象預測預報能力保障,市衛健委負責醫護應急保障。市重污染天氣應急指揮部成員單位應設專人負責重污染天氣應急工作,保證預警和響應工作的嚴格落實。生態環境部門和氣象部門要加強專業技術人員、應急監測和綜合分析人員日常培訓。

  經費保障:空氣監測網絡建設、空氣質量監測和氣象觀測、信息發布平臺等基礎設施建設及運行、維護及應急技術支持、應急演練和應急響應等工作資金要納入各級財政預算。市財政局、審計局要加強對重污染天氣處置專項資金的監督管理,任何單位和個人不得挪用,一旦出現違法行為,追究其法律責任。

  監測與預警能力保障:市生態環境局與氣象局要密切合作,建立重污染天氣監測預警體系,做好重污染天氣過程的趨勢分析,完善會商研判機制,提高監測預警的準確度,及時發布監測預警信息。

  宣傳部門加強對本市媒體的協調,督促各類媒體按市應急信息發布平臺和相關職能部門發布的信息及時、準確發布重污染天氣預警信息。

  加強培訓與演練:市重污染天氣應急辦公室聘請該領域專家和有關管理人員對應急組織機構的相關管理人員和工作人員進行應急知識和業務培訓,有針對性的培養組織協調、監測預警能力,提高業務水平和專業技能。各成員單位應根據應急預案職責分工,有計劃的開展相關應急專業技術人員日常培訓。

  市重污染天氣應急辦公室定期組織成員單位按照各自的職責對預案進行綜合演練,應急演練重點考察和培養各應急組織機構信息報送與發布、應急聯動能力,并對各種響應方案實施效果進行模擬,提高應對重污染天氣的應對能力。

  五、預案管理與更新

  本預案由市生態環境局負責解釋。

  各有關部門和各縣(區)人民政府(管委會)按照本預案的規定履行職責并制定相應的應急保障預案或實施方案。

  根據國家、省重污染天氣應急工作布置和本預案實施情況,部門職責或應急資源發生變化,或者應急過程中發現新問題和出現新的情況,由市重污染天氣應急辦公室及時修訂和完善本預案,報市政府批準后實施,并對市重污染天氣應急指揮部組成人員進行動態更新,對應急減排項目清單每年定期修訂。

  附件:1.重污染天氣應急響應措施

        2.重污染天氣指揮部成員及職責

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